2024年1月25日，國務(wù)院總理李強簽署第775號國務(wù)院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年5月1日起施行。日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：碳排放權交易是通過(guò)市場(chǎng)機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的重要政策工具。近年來(lái)，我國碳排放權交易市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)。2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動(dòng)地方碳排放權交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作，2017年12月啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，2021年7月全國碳排放權交易市場(chǎng)正式上線(xiàn)交易。上線(xiàn)交易以來(lái)，全國碳排放權交易市場(chǎng)運行整體平穩，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過(guò)40%。截至2023年底，全國碳排放權交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權交易的政策效應初步顯現。與此同時(shí)，全國碳排放權交易市場(chǎng)制度建設方面的短板日益明顯。此前我國還沒(méi)有關(guān)于碳排放權交易管理的法律、行政法規，全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理依據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規章、文件執行，立法位階較低，權威性不足，難以滿(mǎn)足規范交易活動(dòng)、保障數據質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要，急需制定專(zhuān)門(mén)行政法規，為全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理提供明確法律依據，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。黨的二十大報告明確提出健全碳排放權市場(chǎng)交易制度。制定《條例》是落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措，也是我國碳排放權交易市場(chǎng)建設發(fā)展的客觀(guān)需要。

問(wèn)：這次制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是總結實(shí)踐經(jīng)驗，堅持全流程管理，覆蓋碳排放權交易各主要環(huán)節，避免制度空白和盲區。二是立足我國碳排放權交易總體屬于新事物、仍在繼續探索的實(shí)際情況，重在構建基本制度框架，保持相關(guān)制度設計必要彈性，為今后發(fā)展留有空間。三是堅持問(wèn)題導向，針對碳排放數據造假突出問(wèn)題，著(zhù)力完善制度機制，有效防范懲治，保障碳排放權交易政策功能發(fā)揮。

問(wèn)：《條例》對碳排放權交易確定了什么樣的監管體制？

答：明確監督管理體制，是加強碳排放權交易管理的重要方面，也是制定《條例》的重要目的之一?！稐l例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作，其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作，其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作。為提升監管效能，《條例》還規定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立全國碳排放權交易市場(chǎng)管理平臺，加強對碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的全過(guò)程監管，并與有關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享。

問(wèn)：《條例》從哪些方面構建碳排放權交易管理的基本制度框架？

答：《條例》從六個(gè)方面構建了碳排放權交易管理的基本制度框架：一是注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責。全國碳排放權注冊登記機構負責碳排放權交易產(chǎn)品登記，提供交易結算等服務(wù)，全國碳排放權交易機構負責組織開(kāi)展碳排放權集中統一交易。二是碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)（目前為二氧化碳）和行業(yè)范圍，報國務(wù)院批準后實(shí)施；碳排放權交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)批準的其他現貨交易產(chǎn)品，交易主體包括重點(diǎn)排放單位和符合規定的其他主體，交易方式包括協(xié)議轉讓、單向競價(jià)或者符合規定的其他方式。三是重點(diǎn)排放單位確定。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定重點(diǎn)排放單位確定條件，省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)據此制定年度重點(diǎn)排放單位名錄。四是碳排放配額分配。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定年度碳排放配額總量和分配方案，省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)據此向重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。五是排放報告編制與核查。重點(diǎn)排放單位應當編制年度溫室氣體排放報告，省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對報告進(jìn)行核查并確認實(shí)際排放量。六是碳排放配額清繳和市場(chǎng)交易。重點(diǎn)排放單位應當根據核查結果足額清繳其碳排放配額，并可通過(guò)全國碳排放權交易市場(chǎng)購買(mǎi)或者出售碳排放配額，所購碳排放配額可用于清繳。

問(wèn)：針對碳排放數據造假行為，《條例》規定了哪些制度措施？

答：排放數據真實(shí)是碳排放權交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提。在防范和懲處碳排放數據造假行為方面，《條例》主要從四個(gè)方面作了規定：一是強化重點(diǎn)排放單位主體責任。要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴格執行排放數據質(zhì)量控制方案，如實(shí)準確統計核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報告并對報告的真實(shí)性、完整性、準確性負責，按規定向社會(huì )公開(kāi)信息并保存原始記錄和管理臺賬。二是加強對技術(shù)服務(wù)機構的管理。受委托開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測的技術(shù)服務(wù)機構應當遵守國家有關(guān)技術(shù)規程和技術(shù)規范要求，對出具的檢驗檢測報告承擔相應責任，不得出具虛假報告；受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構應當具備國家規定的設施設備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，對出具的年度排放報告和技術(shù)審核意見(jiàn)承擔相應責任，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為；技術(shù)服務(wù)機構在同一省、自治區、直轄市范圍內不得同時(shí)從事年度排放報告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。三是強化監督檢查。規定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有監督管理職責的部門(mén)可以對重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行現場(chǎng)檢查，明確現場(chǎng)檢查可以采取的措施，并要求被檢查者如實(shí)反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。四是加大處罰力度。對在溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測、年度排放報告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的，規定了罰款、責令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應業(yè)務(wù)等嚴格的處罰，并建立信用記錄制度。

問(wèn)：《條例》施行后，地方碳排放權交易市場(chǎng)怎么辦？

答：《條例》適用于全國碳排放權交易市場(chǎng)的碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)。對于地方碳排放權交易市場(chǎng)，《條例》從兩個(gè)方面作了規定：一是《條例》施行前建立的地方碳排放權交易市場(chǎng)，應當參照《條例》的規定健全完善相關(guān)管理制度，加強監督管理。二是《條例》施行后，不再新建地方碳排放權交易市場(chǎng)，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類(lèi)和相同行業(yè)的地方碳排放權交易市場(chǎng)的碳排放權交易。

問(wèn)：為確?！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開(kāi)展哪些工作？

答：確?！稐l例》順利實(shí)施、落地落實(shí)，有很多工作要做。有關(guān)方面將著(zhù)重開(kāi)展三方面工作：一是持續抓好宣傳貫徹?！稐l例》的專(zhuān)業(yè)性比較強，要采取多種方式對《條例》進(jìn)行宣傳，幫助有關(guān)部門(mén)工作人員、重點(diǎn)排放單位、有關(guān)技術(shù)服務(wù)機構等單位和個(gè)人更好地掌握《條例》內容、領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，做到知法守法。這是一項基礎性工作。二是及時(shí)跟進(jìn)配套制度?！稐l例》確立了碳排放權交易管理的基本制度框架，但要真正落地落實(shí)，離不開(kāi)配套規章、辦法、標準等更為具體、操作性更強的規定作支撐。要及時(shí)出臺相關(guān)配套規定。三是完善監管基礎設施。碳排放權交易管理專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強，要有效實(shí)施監管，基礎設施的支撐非常關(guān)鍵。其中全國碳排放權交易市場(chǎng)管理平臺對于實(shí)施全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)監管，提升監管力度具有重要作用?！稐l例》對全國碳排放權交易市場(chǎng)管理平臺建設作了明確規定，有關(guān)方面將以《條例》實(shí)施為契機，統籌整合各方面力量，加快管理平臺建設，提升監管的信息化、智能化水平，形成監管合力。

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