上海市人民政府印發(fā)《上海市落實(shí)〈全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案〉的實(shí)施方案》，其中提到，有序推進(jìn)數字人民幣試點(diǎn)，拓展數字人民幣應用場(chǎng)景，打造更加便捷、普惠、人性化的數字人民幣受理環(huán)境，進(jìn)一步深化在貿易結算、連鎖商超、旅游餐飲、電商平臺支付等領(lǐng)域的數字人民幣試點(diǎn)應用，逐步構建數字人民幣生態(tài)體系。

全文如下：

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市落實(shí)〈全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案〉的實(shí)施方案》的通知

滬府發(fā)〔2024〕1號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現將《上海市落實(shí)〈全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案〉的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

上海市人民政府

2024年2月3日

上海市落實(shí)《全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案》的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），持續推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區（含臨港新片區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿試驗區）在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展制度型開(kāi)放先行先試，打造國家制度型開(kāi)放示范區，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標

全面落實(shí)《總體方案》，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。用3年時(shí)間，率先在上海自貿試驗區規劃范圍內構建與國際高標準經(jīng)貿規則相銜接的制度體系和監管模式，貿易投資便利化水平達到國際一流水平，數字經(jīng)濟規則與國際通行做法相銜接，具備與開(kāi)放型經(jīng)濟相適應的開(kāi)放監管能力和風(fēng)險防控能力，提高參與國際規則構建的整體能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成參與國際合作與競爭的新動(dòng)能、新優(yōu)勢。

二、加快服務(wù)貿易擴大開(kāi)放

（一）便利電子支付服務(wù)提供

1.鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機構等支付服務(wù)提供者推出電子支付系統國際先進(jìn)標準。（責任單位：中國人民銀行上?？偛?、金融監管總局上海監管局）

2.鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機構等支付服務(wù)提供者率先在支付等領(lǐng)域應用個(gè)人與企業(yè)數字身份，開(kāi)展數字身份跨境認證與電子識別。（責任單位：中國人民銀行上?？偛?、金融監管總局上海監管局）

3.支持境外電子支付機構持牌經(jīng)營(yíng)，鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機構與境外電子支付機構合作并提供支付結算服務(wù)，鼓勵優(yōu)先使用人民幣結算。（責任單位：中國人民銀行上?？偛?、金融監管總局上海監管局）

4.電子支付監管機構及時(shí)公開(kāi)電子支付相關(guān)法律法規、政府規章、行政規范性文件等政策措施，以及涉支付結算的具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定。（責任單位：中國人民銀行上?？偛?、金融監管總局上海監管局）

（二）便利金融數據跨境傳輸

5.在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，金融機構可以向境外傳輸日常經(jīng)營(yíng)所需的數據。金融機構開(kāi)展數據出境工作，應按照數據分類(lèi)分級管理及數據安全工作要求，開(kāi)展數據出境安全評估、個(gè)人信息保護認證和個(gè)人信息出境標準合同備案，保證重要數據和個(gè)人信息的安全。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、中國人民銀行上?？偛?、金融監管總局上海監管局、上海證監局）

（三）支持金融創(chuàng )新發(fā)展

6.深化金融科技國際合作，鼓勵金融機構應用人工智能、區塊鏈等技術(shù)，打造金融科技應用示范場(chǎng)景。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行上?？偛?、金融監管總局上海監管局、上海證監局）

7.鼓勵金融機構依法合規開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理，為境外設立的基金產(chǎn)品提供境內投資管理、估值核算等服務(wù)。（責任單位：上海證監局、金融監管總局上海監管局、中國人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局、市委金融辦）

8.有序推進(jìn)數字人民幣試點(diǎn)，拓展數字人民幣應用場(chǎng)景，打造更加便捷、普惠、人性化的數字人民幣受理環(huán)境，進(jìn)一步深化在貿易結算、連鎖商超、旅游餐飲、電商平臺支付等領(lǐng)域的數字人民幣試點(diǎn)應用，逐步構建數字人民幣生態(tài)體系。（責任單位：中國人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局、市商務(wù)委、市委金融辦）

9.在國家金融管理部門(mén)的指導下，按照風(fēng)險可控原則，審慎探索在臨港新片區放寬非居民并購貸款限制，擴大貸款適用場(chǎng)景，金融監管機構聯(lián)合同業(yè)公會(huì )，在全面評估風(fēng)險管理情況基礎上，研究制定非居民并購貸款的業(yè)務(wù)指引。（責任單位：金融監管總局上海監管局、中國人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局）

10.支持跨國公司設立全球或區域財資中心，按照中國人民銀行、國家外匯管理局統一安排，進(jìn)一步優(yōu)化現有跨境資金池、跨境資金集中運營(yíng)和本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)，依據相關(guān)規定優(yōu)化境外成員企業(yè)境外集中收付業(yè)務(wù)流程和現有跨境資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)中基于委托貸款框架開(kāi)展的資金下?lián)軜I(yè)務(wù)流程。（責任單位：中國人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局、市委金融辦）

11.深化建設再保險“國際板”，在臨港新片區打造國際再保險功能區，吸引各類(lèi)保險機構聚集，探索建立與國際接軌的再保險“國際板”規則體系。打造國際再保險業(yè)務(wù)平臺，為再保險市場(chǎng)提供集中登記、交易、清結算、信息披露、資信管理、合同存證等服務(wù)，支持國際再保險使用人民幣結算，打造透明、便利、高效的國際再保險交易市場(chǎng)。（責任單位：金融監管總局上海監管局、中國人民銀行上?？偛?、市委金融辦、臨港新片區管委會(huì )）

12.在國家金融管理部門(mén)指導下，支持上海自貿試驗區內有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展保險資金投資黃金等大宗商品試點(diǎn)。（責任單位：金融監管總局上海監管局、市委金融辦、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

13.提升自由貿易賬戶(hù)系統功能，優(yōu)化賬戶(hù)規則，便利金融機構提供包括跨境融資、跨境并購、跨境債券等各類(lèi)本外幣一體化的跨境金融服務(wù)，實(shí)現資金在上海自貿試驗區與境外間有序自由流動(dòng)。（責任單位：中國人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局、金融監管總局上海監管局、上海證監局）

14.在國家金融管理部門(mén)指導下，研究符合條件的資產(chǎn)管理公司（不含金融資產(chǎn)管理公司、基金管理公司、地方資產(chǎn)管理公司）開(kāi)展資產(chǎn)支持證券跨境轉讓業(yè)務(wù)。（責任單位：上海證監局、中國人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

15.支持融資租賃公司開(kāi)展租賃資產(chǎn)轉讓業(yè)務(wù)，在國家金融管理部門(mén)指導下，探索融資租賃資產(chǎn)跨境轉讓并試點(diǎn)以人民幣結算。（責任單位：金融監管總局上海監管局、中國人民銀行上?？偛?、市委金融辦）

16.支持商業(yè)保理公司在符合進(jìn)出口與收付匯一致性要求的前提下，辦理基于真實(shí)國際貿易背景的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。（責任單位：金融監管總局上海監管局、中國人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局、市委金融辦）

（四）優(yōu)化電信服務(wù)

17.基礎電信企業(yè)在不影響質(zhì)量和可靠性前提下，提供合理和非歧視待遇，依法依規及時(shí)提供移動(dòng)號碼（非物聯(lián)網(wǎng)號碼）攜號轉網(wǎng)服務(wù)，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市通信管理局）

18.在遵守法律法規和行業(yè)管理要求前提下，基礎電信企業(yè)進(jìn)一步完善移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)服務(wù)體系，合理確定費率，且不設置歧視性條件。（責任單位：市通信管理局）

三、提升貨物貿易自由化便利化水平

（一）促進(jìn)貨物進(jìn)口

19.對符合條件的自境外暫時(shí)準許進(jìn)入上海自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內進(jìn)行修理的貨物實(shí)施保稅，復運出境的免征關(guān)稅；不復運出境、轉為內銷(xiāo)的須照章征收關(guān)稅。（責任單位：市財政局、市商務(wù)委、上海海關(guān)）

20.在上海自貿試驗區進(jìn)口葡萄酒和蒸餾酒，且境內代理商注冊地在區內的，貿易商可免于在容器、標簽、包裝上標示商標或商品名的中文譯文以及有效日期、保質(zhì)期、最遲銷(xiāo)售日期。若由于包裝、容器問(wèn)題或易腐成分添加導致上述日期比消費者預期更短，貿易商應作標示。（責任單位：市衛生健康委、上海海關(guān)、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)委）

21.在上海自貿試驗區進(jìn)口醫療器械，且境外注冊人或備案人指定的境內代理人住所在區內的，境內代理人可在醫療器械質(zhì)量管理體系有效管控下，于銷(xiāo)售或供應前在海關(guān)特殊監管區域內按照規定粘貼中文標簽或副標簽。粘貼中文標簽或副標簽應向屬地藥品監管部門(mén)報告，并接受屬地藥品監管部門(mén)監督。海關(guān)、屬地藥品監管部門(mén)建立工作配合機制，共享上述粘貼中文標簽或副標簽進(jìn)口醫療器械的信息，海關(guān)在進(jìn)口環(huán)節根據屬地藥品監管部門(mén)提供的信息做好通關(guān)及檢驗監管。（責任單位：市藥品監管局、上海海關(guān)）

（二）鼓勵商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展

22.除列入商用密碼進(jìn)口許可清單外，對不涉及國家安全、社會(huì )公共利益的商用密碼產(chǎn)品進(jìn)口，不采取限制措施。（責任單位：市密碼管理局、市商務(wù)委、上海海關(guān)）

23.除涉及國家安全、社會(huì )公共利益外，對制造、出售、分銷(xiāo)、進(jìn)口或使用商用密碼產(chǎn)品的，不強制制定或實(shí)施技術(shù)法規及合格評定程序以獲取專(zhuān)有密碼信息，不強制要求與境內企業(yè)合伙或使用特定密碼算法等。（責任單位：市密碼管理局、市市場(chǎng)監管局、上海海關(guān)）

24.指導網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者按照國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度要求，使用商用密碼保護網(wǎng)絡(luò )安全。對法律、行政法規和國家有關(guān)規定要求使用商用密碼進(jìn)行保護的關(guān)鍵信息基礎設施，指導其運營(yíng)者使用商用密碼進(jìn)行保護，制定商用密碼應用方案，配備必要的資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，同步規劃、同步建設、同步運行商用密碼保障系統，定期開(kāi)展商用密碼應用安全性評估。（責任單位：市密碼管理局、市委網(wǎng)信辦）

25.鼓勵在商用密碼活動(dòng)中積極采信商用密碼檢測認證結果。涉及國家安全、國計民生和社會(huì )公共利益的商用密碼產(chǎn)品，應在具備資格的商用密碼檢測認證機構檢測認證合格后銷(xiāo)售或提供。（責任單位：市密碼管理局、市市場(chǎng)監管局、上海海關(guān)）

26.加快出臺促進(jìn)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，大力支持商用密碼檢測體系建設，加強商用密碼標準化工作，優(yōu)化密碼人才支撐體系，不斷增強商用密碼檢測能力與供給能力。（責任單位：市密碼管理局、市經(jīng)濟信息化委、市市場(chǎng)監管局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )））

（三）提升通關(guān)便利化水平

27.優(yōu)化國際中轉集拼平臺運作模式，支持全球拼箱企業(yè)入駐洋山特殊綜合保稅區，建設國際中轉集拼服務(wù)中心，允許開(kāi)展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場(chǎng)作業(yè)。對由境外啟運，經(jīng)洋山特殊綜合保稅區換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物不檢驗（法律法規等另有規定的除外）。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、上海海關(guān)）

28.對在上海自貿試驗區口岸進(jìn)口的貨物，允許境外出口商或生產(chǎn)商通過(guò)其在區內的代理人就稅則歸類(lèi)、海關(guān)估價(jià)、是否屬原產(chǎn)貨物等事項，向海關(guān)申請預裁定。（責任單位：上海海關(guān)）

29.按照海關(guān)總署統一部署，對在境外實(shí)施符合要求的檢疫處理后的特定品類(lèi)進(jìn)口貨物，簡(jiǎn)化境內有關(guān)檢疫措施。（責任單位：上海海關(guān)）

30.支持境外利益相關(guān)方依法平等參與上海自貿試驗區團體標準等相關(guān)標準的制修訂工作。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

31.在確保數據安全前提下，中國（上海）國際貿易“單一窗口”加快建設跨境數據交換系統，采用國際公認標準及可獲得的開(kāi)放標準，加強系統兼容性和交互操作性。（責任單位：市商務(wù)委（市口岸辦）、上海海關(guān)、市委網(wǎng)信辦、市交通委）

32.中國（上海）國際貿易“單一窗口”加強與境外國家和地區的交流合作，分享數據交換系統開(kāi)發(fā)和管理領(lǐng)域的信息、經(jīng)驗和最佳實(shí)踐，共同開(kāi)發(fā)數據交換系統試點(diǎn)項目。（責任單位：市商務(wù)委（市口岸辦）、市委網(wǎng)信辦）

33.在符合監管條件前提下，經(jīng)外高橋港區、浦東國際機場(chǎng)等上海其他口岸進(jìn)出洋山特殊綜合保稅區的貨物，試點(diǎn)適用海關(guān)一線(xiàn)徑予放行政策。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、上海海關(guān)、市商務(wù)委（市口岸辦）、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )））

（四）鼓勵物流商業(yè)模式創(chuàng )新

34.鼓勵物流企業(yè)優(yōu)化創(chuàng )新“最后一公里”配送解決方案，在洋山港加快建設自動(dòng)化駕駛智能測試專(zhuān)用道。（責任單位：市交通委、市公安局、市經(jīng)濟信息化委）

35.試點(diǎn)在洋山特殊綜合保稅區開(kāi)展區港一體化管理，允許在口岸區域開(kāi)展保稅物流和加工，取消貨物堆存期限限制。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、上海海關(guān)）

（五）健全海關(guān)監管執法

36.采用或設立相關(guān)程序，防止未經(jīng)授權而披露有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體依法依規向海關(guān)提交的秘密信息（包括一旦披露可能損害信息提供者競爭地位的信息）。（責任單位：上海海關(guān)）

37.對進(jìn)出口的涉嫌侵權假冒貨物，海關(guān)依職權采取邊境措施。對發(fā)現的過(guò)境涉嫌侵權假冒貨物，海關(guān)可將貨物相關(guān)信息通報給貨物目的國海關(guān)。（責任單位：上海海關(guān)）

四、率先實(shí)施高標準數字貿易規則

（一）規范和促進(jìn)數據跨境流動(dòng)

38.在國家數據安全管理制度框架下，企業(yè)和個(gè)人因業(yè)務(wù)需要可以向境外提供數據。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市數據局）

39.上海自貿試驗區管委會(huì )、臨港新片區管委會(huì )按照數據分類(lèi)分級保護制度，根據區內實(shí)際需求率先制定重要數據目錄。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市委網(wǎng)信辦、市數據局）

40.探索建立合法安全便利的數據跨境流動(dòng)機制，提升數據跨境流動(dòng)便利性。通過(guò)加強相關(guān)行業(yè)出境數據分類(lèi)指導、發(fā)布示范場(chǎng)景、在臨港新片區建立數據跨境服務(wù)中心等，便利數據處理者開(kāi)展數據出境自評等數據出境安全合規工作。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、臨港新片區管委會(huì )、市數據局）

41.在遵守網(wǎng)絡(luò )管理制度前提下，消費者可使用不對網(wǎng)絡(luò )造成損害的終端設備，接入互聯(lián)網(wǎng)和使用網(wǎng)上可獲得的服務(wù)與應用。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

42.按照《數據安全管理認證實(shí)施規則》要求，落實(shí)數據安全管理認證制度，形成符合個(gè)人信息保護要求的標準和最佳實(shí)踐；指導企業(yè)按照相關(guān)標準規范開(kāi)展數據處理活動(dòng)，鼓勵采信數據安全管理認證結果。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市數據局）

（二）促進(jìn)數字技術(shù)應用

43.上海自貿試驗區管委會(huì )、臨港新片區管委會(huì )參考聯(lián)合國國際貿易法委員會(huì )電子可轉讓記錄示范法，建立與歐盟Peppol體系對接的可交互操作數字化平臺，推動(dòng)電子提單、電子倉單等電子票據的應用。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市商務(wù)委、市稅務(wù)局）

44.加強全面數字化的電子發(fā)票管理，增強電子發(fā)票跨境交互性。依托中國（上海）國際貿易“單一窗口”開(kāi)發(fā)“單一窗口”電子發(fā)票應用門(mén)戶(hù)，對接電子發(fā)票跨境互操作平臺，推動(dòng)進(jìn)出口貿易電子發(fā)票上鏈，探索為海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等政府部門(mén)提供基于電子發(fā)票監管的數據支持，為各類(lèi)貿易主體提供電子發(fā)票存證等服務(wù)，促進(jìn)電子發(fā)票端到端的跨境協(xié)同；通過(guò)分享最佳案例、開(kāi)展培訓宣貫活動(dòng)等方式，提升企業(yè)電子發(fā)票國際標準應用能力。（責任單位：市商務(wù)委（市口岸辦）、市稅務(wù)局）

45.研究完善與國際接軌的數字身份認證制度，在法人電子身份、企業(yè)注冊、電子支付等場(chǎng)景開(kāi)展數字身份互認應用，促進(jìn)個(gè)人或企業(yè)數字身份的可交互性操作。加強在政策法規、技術(shù)工具、保障標準、最佳實(shí)踐等方面的國際合作。（責任單位：市數據局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市委網(wǎng)信辦、市密碼管理局、中國人民銀行上?？偛浚?/p>

46.支持可信、安全和負責任地使用人工智能技術(shù)。上海自貿試驗區管委會(huì )、臨港新片區管委會(huì )設立人工智能倫理專(zhuān)家咨詢(xún)機構，推進(jìn)人工智能領(lǐng)域倫理規范研究，制定人工智能倫理規范指南，發(fā)布企業(yè)人工智能倫理安全治理制度示范案例。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市科委、市經(jīng)濟信息化委）

47.制定上海市創(chuàng )新醫療器械注冊指導服務(wù)工作規范，推進(jìn)醫療器械審評審批制度改革，優(yōu)化“人工智能＋醫療器械”等創(chuàng )新醫療器械上市前的注冊服務(wù)指導。（責任單位：市藥品監管局）

48.推進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)“數字強鏈”，深化人工智能技術(shù)賦能醫藥創(chuàng )新研發(fā)，完善外資企業(yè)參與創(chuàng )新藥物研發(fā)等領(lǐng)域人工智能創(chuàng )新合作的方式和要求。（責任單位：市科委、市數據局、市商務(wù)委）

49.在保障安全前提下，探索開(kāi)展高度自動(dòng)駕駛車(chē)輛在高速公路和高架道路上測試及示范應用。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市公安局）

50.鼓勵在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應用過(guò)程中探索商業(yè)模式，加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)商業(yè)化應用。（責任單位：市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局）

51.編制智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)高精度地圖管理試點(diǎn)規定，制定基礎框架數據地方標準，出臺配套審圖工作細則，推進(jìn)導航電子地圖資質(zhì)單位在上海自貿試驗區內開(kāi)展眾源試點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘應用場(chǎng)景。（責任單位：市規劃資源局、市經(jīng)濟信息化委）

（三）促進(jìn)數據開(kāi)放共享

52.建立健全數據共享機制，支持企業(yè)根據法律法規要求共享數據，激勵數據創(chuàng )新創(chuàng )造，促進(jìn)大數據創(chuàng )新應用。（責任單位：市數據局）

53.在國家有關(guān)部門(mén)指導下，在上海自貿試驗區建設國際開(kāi)源促進(jìn)機構，積極參與全球開(kāi)源生態(tài)建設。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、市經(jīng)濟信息化委）

54.支持和指導上海數據交易所建立以數據交易鏈為核心的數據交易和流通關(guān)鍵基礎設施，以及登記平臺、交易平臺、清算平臺，跟蹤數據資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)登記憑證的標準和規則執行。（責任單位：市數據局、市委網(wǎng)信辦、市財政局）

55.持續加大公共數據開(kāi)放范圍和力度，對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數據，加強開(kāi)放服務(wù)和開(kāi)發(fā)利用，發(fā)布開(kāi)放數據集目錄，明確獲取和使用公開(kāi)數據方式。（責任單位：市數據局、市委網(wǎng)信辦）

56.鼓勵公共數據在保護個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì )提供，探索開(kāi)展公共數據開(kāi)發(fā)利用，鼓勵開(kāi)發(fā)以數據集為基礎的新產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：市數據局、市委網(wǎng)信辦）

57.鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等機構就促進(jìn)中小企業(yè)參與數字經(jīng)濟與境外機構加強交流、合作；不定期舉辦數字中小企業(yè)對話(huà)會(huì )，搭建中小企業(yè)信息交流、案例分享平臺，便利中小企業(yè)知曉政策、獲取資源，持續提高中小企業(yè)在數字經(jīng)濟中的貿易和投資機會(huì )，促進(jìn)中小企業(yè)的合作與數字化發(fā)展。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市經(jīng)濟信息化委）

58.上海自貿試驗區管委會(huì )、臨港新片區管委會(huì )加強數字包容性國際合作，分享數字經(jīng)濟的可持續發(fā)展成果和實(shí)踐經(jīng)驗。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市數據局）

59.加強對非應邀商業(yè)電子信息的監管，開(kāi)展違法違規收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項治理工作。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管局、市數據局、市通信管理局）

60.健全數字經(jīng)濟公平競爭常態(tài)化監管制度，推動(dòng)浦東新區公平競爭審查立法，為數字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造公平競爭政策環(huán)境，發(fā)布數字市場(chǎng)競爭政策和最佳實(shí)踐，加強競爭政策信息和經(jīng)驗國際交流。（責任單位：市人大常委會(huì )法工委、市市場(chǎng)監管局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )））

61.強化數字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執法，開(kāi)展案后評估，維護行業(yè)公平競爭秩序。加強培訓，提升數字市場(chǎng)競爭執法能力。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

五、加強知識產(chǎn)權保護

（一）強化商標與地理標志保護

62.在國家知識產(chǎn)權部門(mén)指導下，優(yōu)化升級上海市知識產(chǎn)權信息服務(wù)平臺功能，為上海自貿試驗區的經(jīng)營(yíng)主體提供精準、有效的商標注冊信息服務(wù)和信息檢索服務(wù)。（責任單位：市知識產(chǎn)權局）

63.在國家知識產(chǎn)權部門(mén)指導下，通過(guò)上海自貿試驗區政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上平臺等線(xiàn)上線(xiàn)下方式發(fā)放指南、接待咨詢(xún)等，充分公開(kāi)國外地理標志（含意譯、音譯或字譯）申請在華獲得保護的受理流程、所需材料、變更撤銷(xiāo)、監督管理、異議處理及注銷(xiāo)等情況。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

64.通過(guò)規范以下行為，對地理標志產(chǎn)品實(shí)施高水平保護：使用地理標志指示產(chǎn)品源自非其真正產(chǎn)地的某一地理區域；指示并非來(lái)自該產(chǎn)地的某一相同或近似產(chǎn)品；指示不符合受保護名稱(chēng)產(chǎn)品規范的某一相同或近似產(chǎn)品。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市高院、市市場(chǎng)監管局）

（二）完善專(zhuān)利保護制度

65.在國家知識產(chǎn)權部門(mén)指導下，優(yōu)化升級上海市知識產(chǎn)權信息服務(wù)平臺功能，便利上海自貿試驗區的經(jīng)營(yíng)主體獲取專(zhuān)利申請結果等信息。（責任單位：市知識產(chǎn)權局）

66.對注冊地在上海自貿試驗區的經(jīng)營(yíng)主體已獲準在中國境內上市銷(xiāo)售的新農用化學(xué)品的未披露實(shí)驗等數據實(shí)施保護，即使該化學(xué)品在境內的另一專(zhuān)利保護期先行屆滿(mǎn)，仍應繼續按照該數據的保護期給予保護。（責任單位：市農業(yè)農村委）

（三）加強行政監管與司法保護

67.加大行政執法監管力度和對權利人的司法保護力度，規范具有商業(yè)規模、故意使用以下標簽或包裝的行為：未經(jīng)授權在標簽或包裝上使用與已在中國境內注冊商標相同或無(wú)法區別的商標；意圖在商業(yè)交易過(guò)程中將標簽或包裝用于商品或服務(wù)，且該商品或服務(wù)與在中國境內已注冊商標的商品或服務(wù)相同。（責任單位：市高院、市檢察院、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局）

68.對以營(yíng)利為目的，未經(jīng)授權在電影院放映過(guò)程中對電影作品進(jìn)行復制且對權利人造成重大損害的行為，加大行政執法監管力度和對權利人的司法保護力度。（責任單位：市版權局、市高院、市檢察院、市公安局、市文化旅游局）

69.進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護制度，建立民事、行政、刑事緊密銜接的懲治侵犯商業(yè)秘密違法犯罪行為工作機制，指導商業(yè)秘密權利人運用各類(lèi)法律救濟手段維護自身權益。（責任單位：市高院、市檢察院、市市場(chǎng)監管局、市公安局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

70.對侵犯商業(yè)秘密且情節嚴重的行為，如未經(jīng)授權獲取計算機系統中的商業(yè)秘密，未經(jīng)授權盜用、披露商業(yè)秘密（包括通過(guò)計算機系統實(shí)施上述行為）等，加大行政執法監管力度和對權利人的司法保護力度。（責任單位：市高院、市檢察院、市市場(chǎng)監管局、市公安局）

六、推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革

（一）優(yōu)化采購程序

71.在上海自貿試驗區內，國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和指定的其他采購實(shí)體，為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設—運營(yíng)—移交”合同和公共工程特許合同，適用《總體方案》及本實(shí)施方案相關(guān)規定（涉及國家安全和國家秘密的項目除外）。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市國資委）

72.在上海自貿試驗區內進(jìn)行的政府采購一般應實(shí)行公開(kāi)競爭。對以下情形，可采用單一來(lái)源方式采購：無(wú)投標、無(wú)合格投標、無(wú)合格供應商或存在串通投標；只能由特定供應商提供；為保持技術(shù)一致性或避免重新采購，對原采購補充采購；有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng )性貨物及服務(wù)；發(fā)生不可預見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應商處采購等。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

73.政府采購實(shí)行有限競爭時(shí)，采購人應發(fā)布資格預審公告，邀請供應商提交資格預審申請文件。資格預審公告應包含：采購人信息，如采購人名稱(chēng)、地址和與采購人聯(lián)系并獲得與采購有關(guān)文件所必需的其他信息；采購說(shuō)明，如費用和付款條件、擬采購貨物或服務(wù)的性質(zhì)、數量及說(shuō)明（如數量不可知，則為估計數量），提交參加采購請求的地址和最后日期；資格要求，如條件清單和簡(jiǎn)要說(shuō)明，包括供應商須提交的具體文件或證書(shū)。如采購人有意選擇有限數量的合格供應商投標，需說(shuō)明選擇供應商的標準和數量限額等。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

74.政府采購實(shí)施邀請招標時(shí)，采購人應提前發(fā)布相關(guān)信息。開(kāi)展200萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購或5000萬(wàn)元以上的工程采購，采用邀請招標方式的采購人應設定提交資格預審申請文件的最后日期，一般應自資格預審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

75.政府采購實(shí)施招標時(shí)，采購人設定提交投標文件的最后日期，一般應自招標文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當縮短期限，但不得少于10日。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

（二）細化政府采購管理

76.采購人編制政府采購預算時(shí)，應充分考慮以下因素：所有形式的報酬，包括附加費、收費、傭金、利息或在合同項下可能規定的其他收入來(lái)源；選擇性購買(mǎi)的價(jià)格；同一采購項下的所有合同。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

77.依法依規進(jìn)行政府采購信息公開(kāi)。盡可能免費向供應商提供招標文件，并鼓勵以中英兩種語(yǔ)言公布采購公告。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

78.采購人有證據證明有關(guān)供應商在參與政府采購活動(dòng)前3年內，與采購人或與采購人存在管理關(guān)系的單位履行采購合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補救措施的，可以拒絕其參與采購活動(dòng)，但應當在采購文件中載明。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

79.采購人在編制政府采購需求時(shí)可以設置關(guān)于環(huán)境保護以及信息保護的技術(shù)要求。采購標的存在國際標準的，采購人可根據實(shí)際情況采用國際標準。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

80.應未中標、未成交供應商請求，采購人應向其答復未中標、未成交的理由或中標、成交供應商的優(yōu)勢說(shuō)明，答復內容不得涉及商業(yè)秘密。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

81.采購人、采購代理機構應妥善保存政府采購項目每項采購活動(dòng)的采購文件、記錄和報告，不得偽造、變造、隱匿或銷(xiāo)毀。采購相關(guān)文件應從采購結束之日起至少保存15年。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

82.提升政府采購電子化采購平臺的數字技術(shù)應用水平，推動(dòng)政府采購流程進(jìn)一步透明化、規范化和智能化，推進(jìn)電子證照應用。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局）

83.開(kāi)展政府采購應便于中小企業(yè)參與，盡可能在單一電子門(mén)戶(hù)提供包括中小企業(yè)定義在內的與采購相關(guān)的全面信息；積極采用電子方式或其他新型信息或通信技術(shù)進(jìn)行采購。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

84.進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，嚴格落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策，鼓勵中小企業(yè)發(fā)揮數字工具和技術(shù)優(yōu)勢參與政府采購。根據采購的規模、設計和結構，可對中小企業(yè)實(shí)施合同分包。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

（三）加強采購監督

85.指定獨立于采購人的審查主管機關(guān)，就供應商對政府采購活動(dòng)提出的投訴進(jìn)行審查。鼓勵采購人和供應商通過(guò)磋商解決投訴。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

86.供應商認為政府采購文件、采購過(guò)程和中標結果、成交結果使自身權益受到損害的，可以在知道或應當知道其權益受到損害之日起10日內，以書(shū)面方式向采購人提出質(zhì)疑。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

七、推動(dòng)相關(guān)邊境后管理制度改革

（一）深化國有企業(yè)改革

87.加快推進(jìn)地方國資監管立法，深化分類(lèi)監管，完善權責清單管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權事項，根據不同企業(yè)核心功能、股權結構和組織形態(tài)分類(lèi)施策。對國資監管機構持股的混合所有制企業(yè)、股權多元化的國有全資公司，實(shí)施有別于國有獨資公司的管理新模式，規范股東履職程序，發(fā)揮好股東會(huì )作用。（責任單位：市國資委）

88.上海自貿試驗區內的指定專(zhuān)營(yíng)企業(yè)購買(mǎi)或銷(xiāo)售貨物或服務(wù)時(shí)，應依照商業(yè)考慮進(jìn)行決策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市國資委）

89.指導上海自貿試驗區內提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國有企業(yè)做好成本核算，加強成本規制管理，對其建立科學(xué)合理、穩定可靠的補償機制。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、各有關(guān)部門(mén)）

90.持續深化市屬?lài)衅髽I(yè)信息公開(kāi)工作，完善、規范信息披露程序，加強對市屬?lài)衅髽I(yè)信息公開(kāi)工作的分類(lèi)指導。鼓勵國有企業(yè)控股或參股的上市公司積極參與構建環(huán)境、社會(huì )和治理（ESG）信息披露規則，提升治理運作的規范化水平。（責任單位：市國資委）

（二）加強勞動(dòng)者權益保護

91.鼓勵企業(yè)開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)，全面落實(shí)勞動(dòng)合同、集體協(xié)商和集體合同制度，依法保障職工勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、社會(huì )保險、職業(yè)技能培訓等基本權益，建立職工工資集體協(xié)商和正常增長(cháng)機制，加強勞動(dòng)保護，改善勞動(dòng)條件。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、市工商聯(lián)、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

92.強化工會(huì )勞動(dòng)法律監督，開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系指導服務(wù)和勞動(dòng)用工法治體檢。（責任單位：市總工會(huì )）

93.依據相關(guān)法律法規規定，并參照國際勞工組織工商業(yè)勞動(dòng)監察公約等有關(guān)要求，在上海自貿試驗區配備勞動(dòng)保障監察員，實(shí)施智慧監察，依法加大勞動(dòng)保障監察執法力度，實(shí)施分類(lèi)監管、動(dòng)態(tài)監管，根據實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展女職工權益保護等專(zhuān)項檢查。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)）

94.在國家人力資源社會(huì )保障部門(mén)指導下，開(kāi)展國際勞工領(lǐng)域人才培養培訓，加強人才隊伍建設。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

95.對適用于上海自貿試驗區的地方性法規、政府規章、行政規范性文件開(kāi)展評估清理工作，不得為促進(jìn)貿易或投資而降低勞動(dòng)者權益保護水平。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市人大常委會(huì )法工委、市司法局、市政府辦公廳、市人力資源社會(huì )保障局）

96.健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，日常受理勞動(dòng)者、工會(huì )、企業(yè)等提出的相關(guān)意見(jiàn)；處理、接受有關(guān)領(lǐng)域公眾書(shū)面意見(jiàn)，開(kāi)展公眾意見(jiàn)審議，酌情公開(kāi)審議結果。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、市工商聯(lián)）

97.培育基層勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)站點(diǎn)、職工法律援助站點(diǎn)等載體，鼓勵和支持社會(huì )力量參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解，進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解體系。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、市工商聯(lián)、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

（三）強化環(huán)境保護

98.在生態(tài)環(huán)境部的指導下，推動(dòng)出臺生物多樣性保護政策，切實(shí)加強上海自貿試驗區內的生物多樣性保護和可持續利用。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委）

99.在國家生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導下，加快推進(jìn)全國碳排放權交易機構設立。開(kāi)展綠色低碳領(lǐng)域國際合作、經(jīng)驗分享和能力建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市委金融辦、市發(fā)展改革委、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

100.允許臨港新片區內企業(yè)在上海關(guān)區以加工貿易或保稅物流方式開(kāi)展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調和業(yè)務(wù)，符合條件的倉儲設施可以同時(shí)具備出口監管倉庫和保稅倉庫功能。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、上海海關(guān)、市商務(wù)委）

101.加快臨港新片區氫能核心技術(shù)攻關(guān)與標準體系建設，建設制氫加氫一體站，開(kāi)展灘涂小規模風(fēng)電制氫，完善高壓儲氫系統。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市市場(chǎng)監管局、市應急局、市經(jīng)濟信息化委）

102.在國家有關(guān)部門(mén)指導下，推動(dòng)設立認證機構，開(kāi)展綠色和生態(tài)產(chǎn)品認證，加大對綠色、生態(tài)、碳足跡、碳中和等產(chǎn)品認證結果的采信力度，引導企業(yè)實(shí)施認證。健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過(guò)程監督體系，建立認證產(chǎn)品溯源機制。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、市綠化市容局、市市場(chǎng)監管局）

103.加強伏休管理，嚴格執行海洋伏季休漁制度和限額捕撈制度，進(jìn)一步壓減捕撈漁船總功率和船數，防止過(guò)度捕撈。加強執法打擊，將常規化執法和立體化執法有機結合，提升執法效能，切實(shí)推進(jìn)漁業(yè)資源的可持續發(fā)展。（責任單位：市農業(yè)農村委）

104.鼓勵環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，推動(dòng)環(huán)保、新能源等綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口，深化節能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。（責任單位：市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委）

105.支持發(fā)展綠色金融，鼓勵綠色信貸、綠色票據、綠色債券和綠色保險等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。開(kāi)發(fā)環(huán)境、社會(huì )和治理（ESG）主題產(chǎn)品，促進(jìn)綠色衍生品創(chuàng )新，助力上海加快打造國際綠色金融樞紐。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行上?？偛?、上海證監局、金融監管總局上海監管局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

106.制定單獨適用于上海自貿試驗區的地方性法規和規章時(shí)，應將草案及其說(shuō)明等向社會(huì )征求意見(jiàn)，期限一般不少于60日，其中重要文件鼓勵同時(shí)提供外文版供參考。（責任單位：市人大常委會(huì )法工委、市司法局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

八、加強風(fēng)險防控體系建設

107.健全風(fēng)險評估機制。及時(shí)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，對試點(diǎn)過(guò)程中的新情況新問(wèn)題進(jìn)行分析評估，并及時(shí)向國家有關(guān)部門(mén)報告。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)）

108.構建風(fēng)險預警制度。以新技術(shù)為支撐提升監管效率，采用大數據分析技術(shù)判斷識別風(fēng)險，根據風(fēng)險程度進(jìn)行分類(lèi)監管。加強統籌協(xié)調和指導評估，加強安全風(fēng)險排查、動(dòng)態(tài)監測和實(shí)時(shí)預警。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)）

109.加強金融風(fēng)險防控。健全金融風(fēng)險防控機制，完善風(fēng)險監測和評估框架，加強相關(guān)風(fēng)險監測和防范，探索與國際金融體系相適應的包容審慎監管模式，保護金融消費者合法權利，促進(jìn)金融機構穩健經(jīng)營(yíng)，保障金融系統穩定運行。完善信息共享平臺，依法依規開(kāi)展金融監管信息共享、監管協(xié)作和風(fēng)險跨境處置合作。加強對跨境收支業(yè)務(wù)數據的采集、監測和運用。（責任單位：中國人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局、金融監管總局上海監管局、上海證監局、市委金融辦）

110.加強監管互認與合作。按照國家有關(guān)部門(mén)要求和統一安排，采信其他國家監管機構報告，研究啟動(dòng)監管互認機制，做好數據交換、結果互認、工作協(xié)同、執法互助。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)）

111.強化安全審查。落實(shí)好外商投資準入負面清單，用好外商投資安全審查等機制。全面加強網(wǎng)絡(luò )安全檢查，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎設施防護責任。依法依規開(kāi)展信息公開(kāi)，進(jìn)一步規范重要信息公開(kāi)程序。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市數據局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

112.推進(jìn)全流程監管。完善監管規則，創(chuàng )新監管方法，統籌推進(jìn)市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管、網(wǎng)絡(luò )監管等，加強協(xié)同監管，健全權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的監管體系。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市市場(chǎng)監管局、市委網(wǎng)信辦、市應急局、各有關(guān)部門(mén)）

九、保障措施

113.加強組織領(lǐng)導。在中國(上海)自貿試驗區推進(jìn)工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，市商務(wù)委發(fā)揮統籌協(xié)調作用，推動(dòng)部門(mén)間高效協(xié)同。對屬于地方事權的措施，市各有關(guān)部門(mén)應在本實(shí)施方案下發(fā)后實(shí)施；對需要國家有關(guān)部門(mén)審核或備案后方可實(shí)施的相關(guān)措施，本市各有關(guān)部門(mén)和中央在滬單位要加強與國家有關(guān)部門(mén)的溝通，應在6個(gè)月內制定相關(guān)細則、方案等,按照“上下對口”原則，報請國家有關(guān)部門(mén)同意后實(shí)施；對確需國家有關(guān)部門(mén)制定具體意見(jiàn)、辦法、細則、方案的措施，應積極配合對口部門(mén)盡早出臺相關(guān)文件，并在文件出臺后推動(dòng)相關(guān)措施落地生效。上海自貿試驗區管委會(huì )、臨港新片區管委會(huì )要承擔主體責任，加快推進(jìn)各項試點(diǎn)措施落地實(shí)施。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

114.加強法治保障。用足用好浦東新區法規立法權，支持立足改革創(chuàng )新實(shí)踐需要，對法律、行政法規、部門(mén)規章等作變通規定并實(shí)施。對暫無(wú)法律法規或明確規定的領(lǐng)域,支持先行制定相關(guān)管理措施，按照程序報備實(shí)施，探索形成的好經(jīng)驗好做法適時(shí)以地方性法規、政府規章等形式固化。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市人大常委會(huì )法工委、市司法局）

115.加強宣傳培訓。上海自貿試驗區管委會(huì )、臨港新片區管委會(huì )及市各有關(guān)部門(mén)，要通過(guò)各類(lèi)型政策宣介會(huì )、“上海市企業(yè)服務(wù)云”、重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度等，主動(dòng)向企業(yè)做好政策宣傳和咨詢(xún)，幫助企業(yè)用足用好試點(diǎn)政策，切實(shí)享受政策紅利。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

116.加強人才隊伍建設。根據對接國際高標準經(jīng)貿規則重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的工作需要，在規定的編制限額內，面向海內外公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員，加強編制統籌保障，實(shí)行“一職一薪”協(xié)議工資制。根據國家相關(guān)規定和計劃安排，上海自貿試驗區組織實(shí)施“高標準對接國際經(jīng)貿規則”專(zhuān)題系列實(shí)訓計劃，包括適時(shí)組織赴境外實(shí)地培訓。（責任單位：市委組織部、市委編辦、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )）

117.加強政策保障。按照《中國（上海）自由貿易試驗區專(zhuān)項發(fā)展資金使用管理辦法》《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區“分收入”方案》要求，用足用好相關(guān)資金；結合本實(shí)施方案設定的目標、措施、任務(wù)，加大財政支持力度，推動(dòng)上海自貿試驗區對接國際高標準經(jīng)貿規則能級提升，助力打造國家制度型開(kāi)放示范區。設立上海自貿試驗區制度型開(kāi)放創(chuàng )新獎，評選一批具有全國首創(chuàng )性、行業(yè)影響力大、市場(chǎng)感受度高的制度型開(kāi)放創(chuàng )新成果，對獲獎項目團隊給予一定的獎勵，并對所在單位或部門(mén)在年度績(jì)效考核中給予傾斜支持。（責任單位：浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會(huì )）、臨港新片區管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）

資訊編輯：劉佳惠 021-26093916
資訊監督：樂(lè )衛揚 021-26093827
資訊投訴：陳杰 021-26093100

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